LES 10 TENDANCES DE LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE D'ISRAËL
Tous les six mois, l'Institut Mitvim dresse une carte, des principales tendances de la politique étrangère d'Israël en s'appuyant sur les rapports mensuels de l'Institut qui suivent les développements en cours. De janvier à juin 2019, nous avons identifié les 10 tendances suivantes :
1) Les chefs de parti utilisent la politique étrangère comme outil de campagne électorale, mais évitent de discuter en profondeur des enjeux.
Le Premier ministre Benjamin Netanyahou a profité de l'arène de la politique étrangère pour relancer ses campagnes électorales de 2019 en organisant des rencontres avec des dirigeants étrangers afin de souligner sa position internationale et son influence diplomatique.
Les partis d'opposition, eux aussi, ont essayé d'utiliser l'arène diplomatique pour améliorer leur position. Avi Gabbay, du Parti travailliste, s'est rendu aux Émirats arabes unis ; Benny Gantz, de Blue et White, s'est adressé à l'AIPAC et à la Conférence de Munich sur la sécurité ; Yair Lapid, de Blue et White, a rencontré le président français Emmanuel Macron ; et Tamar Zandberg, présidente de Meretz, a rencontré Mahmoud Abbas, président de l'Autorité palestinienne. Toutefois, les questions elles-mêmes, y compris le processus de paix avec les Palestiniens, ont été reléguées à l'écart du discours public.
2) Netanyahou annonce ouvertement les objectifs politiques qu'il a cachés dans le passé.
Netanyahou a traditionnellement évité les déclarations explicites concernant ses objectifs sur des questions sensibles de politique étrangère, mais un changement est en cours.
En 2018, il a déclaré qu'Israël cherchait à approfondir les divisions entre les États membres de l'UE pour empêcher un consensus contre les politiques israéliennes, et a pris du recul par rapport à la politique israélienne d'ambiguïté concernant les attaques contre des cibles iraniennes en Syrie.
Au cours du premier semestre de 2019, il a ajouté des déclarations claires sur les efforts déployés par Israël pour maintenir la division palestinienne entre la Cisjordanie et la bande de Gaza, afin d'éviter la nécessité de faire progresser les négociations de paix, et a déclaré qu'Israël cherchait à faire progresser l'annexion de facto des colonies.
Netanyahou profite du fort soutien de l'administration Trump pour promouvoir ouvertement des politiques s'écartant des normes internationales, sans rencontrer d'opposition significative.
3) Israël évite la guerre à Gaza, soutient le régime du Hamas et sape l'Autorité palestinienne.
Malgré plusieurs cycles d'escalade qui ont failli aboutir à une vaste offensive militaire dans la bande de Gaza, Israël a choisi d'éviter la guerre. Israël a négocié avec le Hamas, accepté la médiation du Qatar, de l'Égypte et de l'ONU et approuvé le transfert d'importantes sommes d'argent du Qatar à Gaza.
Ce faisant, le gouvernement israélien a cherché à préserver le pouvoir du Hamas et à alimenter la division palestinienne interne afin de saper la faisabilité d'une solution à deux États. Dans le même temps, Israël a affaibli l'Autorité palestinienne en retenant l'argent des impôts qu'il perçoit pour les Palestiniens, puis a essayé de limiter les dégâts afin d'éviter l'effondrement de l'autorité et d'assurer sa coordination continue en matière de sécurité avec les Israéliens.
4) Israël coopère avec le plan Trump mais reste discret.
Les retards répétés dans le dévoilement du plan ont permis au gouvernement israélien de donner un visage positif à sa réponse sans avoir à entrer en conflit avec l'administration américaine sur des détails spécifiques, qu'il pourrait trouver moins acceptables.
L'inquiétude d'Israël à l'égard du plan a diminué au fur et à mesure que sa coordination avec les envoyés de Trump devenait plus étroite, et il s'est félicité de la décision des Etats-Unis de présenter en premier lieu la partie économique du plan, évitant ainsi la nécessité d'exprimer une opinion sur des aspects politiques.
Néanmoins, le plan économique prévoyait un lien entre la bande de Gaza et la Cisjordanie, ce qui va à l'encontre de la politique israélienne consistant à créer un fossé entre les deux territoires palestiniens.
5) Les liens avec l'Égypte se réchauffent tandis que ceux avec la Jordanie se refroidissent.
Alors qu'Israël et l'Égypte célébraient le 40e anniversaire de leur traité de paix, les liens économiques et de défense se renforçaient, comme en témoigne publiquement la déclaration du Président Fattah el-Sisi sur la coopération avec Israël en matière de sécurité et l'invitation du Ministre de l'énergie Yuval Steinitz au lancement au Caire du Forum sur le gaz en Méditerranée orientale.
D'autres liens sont encore très limités, malgré les efforts israéliens pour entrer en contact avec le public égyptien par le biais des médias sociaux et l'augmentation du tourisme israélien au Sinaï.
Les relations avec la Jordanie, par contre, se sont détériorées en raison des tensions accrues au sujet de la politique israélienne à l'égard de Jérusalem et de la forte opposition à la normalisation en Jordanie. Rien n'indique qu'Israël s'efforce d'inverser cette tendance.
6) Israël encourage les alignements et la coopération en Méditerranée orientale.
Israël a joué un rôle généralement positif en Méditerranée orientale, soutenu les efforts égyptiens et chypriotes pour forger de nouveaux alignements régionaux, continué à renforcer son alliance trilatérale avec la Grèce et Chypre, et maintenu ses liens avec la Turquie tout en effectuant de nouvelles nominations dans ses missions diplomatiques. Israël a coopéré avec les efforts américains pour servir de médiateur entre lui et le Liban dans une tentative de lancement d'un bor maritime. Au cours du premier semestre de 2019, Israël a évité d'intervenir dans les tensions entre Chypre et la Turquie au sujet du forage gazier.
7) Netanyahou développe des liens avec des dirigeants populistes et d'extrême droite alors que les Israéliens comprennent de mieux en mieux les coûts.
La montée en puissance des acteurs d'extrême droite dans le monde soulève des questions quant à la politique d'Israël à l'égard de ses liens avec eux et à sa volonté de faire des compromis sur la mémoire historique et l'antisémitisme(cf.Pologne).
Israël n'a pas encore formulé une politique cohérente sur la question, bien qu'il continue à boycotter les partis d'extrême droite en Autriche et en Allemagne.
Cependant, en raison d'une affinité idéologique avec l'axe non-libéral mondial et d'un désir de générer des politiques pro-israéliennes, Netanyahou a renforcé ses liens avec des dirigeants controversés comme le Brésilien Jair Bolsonaro, le Hongrois Viktor Orbán, l'Italien Matteo Salvini et le Russe Vladimir Putin. La crise avec la Pologne au sujet de la commémoration de l'Holocauste a mis en évidence les limites de cette politique, tout comme l'opposition de la part des communautés de la diaspora juive et d'autres acteurs israéliens.
8) Approfondissement de la crise avec les Juifs américains et le Parti démocrate.
Les soupçons de corruption contre Netanyahou et le sceau d'approbation qu'il a donné aux partis d'extrême droite en Israël ; les campagnes politiques aux connotations racistes et fascistes ; les campagnes contre la société civile et les militants du BDS ; le profilage aux postes de contrôle frontaliers ; les ventes d'armes signalées en Afrique, en Asie et en Europe de l'Est ; les tentatives pour limiter l'autorité de la Cour suprême et garantir son impunité pour Netanyahu - tout cela a généré le mépris international et a érodé davantage l'image d'Israël comme une démocratie libérale.
Parallèlement aux mesures israéliennes visant à saper la solution à deux États, ces événements ont aggravé la crise avec les Juifs américains (qui ont fait l'objet de critiques inhabituelles de la part de l'AIPAC) et ont suscité des critiques personnelles sévères et sans précédent de la part des candidats du Parti démocratique contre le Premier ministre d'Israël.
9) Israël s'enfonce dans les trous diplomatiques et cherche ensuite une issue.
Après avoir encouragé les Etats-Unis à adopter une position ferme à l'égard de l'Iran, Israël semblait inquiet à l'idée d'une éventuelle opération militaire américaine et a modéré sa rhétorique.
Après avoir encouragé les critiques américaines à l'égard de l'Autorité palestinienne, Israël a demandé aux Etats-Unis d'alléger leurs pressions pour empêcher l'effondrement de l'autorité. Après avoir tenu compte de la loi polonaise sur l'Holocauste, Israël a compris qu'il était allé trop loin et avait adopté des mesures de contrôle des dommages, les critiques adressées aux Polonais ayant entraîné l'annulation par la Pologne d'un sommet prévu du Groupe de Visegrad à Jérusalem.
Après avoir fait du transfert des ambassades étrangères à Jérusalem un objectif politique central, à la suite du transfert de l'ambassade des États-Unis, Israël a réduit sa rhétorique sur la question en raison de son succès limité.
10) Des efforts sont en cours pour renforcer la position et l'autorité du ministère des Affaires étrangères.
Le statut et le budget du ministère israélien des Affaires étrangères ont continué de décliner et, avant les élections d'avril 2019, les partis d'opposition et la société civile ont commencé à appeler au changement. Netanyahou a nommé Israël Katz ministre des Affaires étrangères.
Le ministère a coopéré avec d'autres organismes gouvernementaux pour lutter contre les compressions budgétaires imminentes et a tenté de sensibiliser davantage le public à l'importance de la diplomatie et à la nécessité d'améliorer son statut.
Les anciens diplomates ont intensifié leur activité publique, dénonçant l'érosion de la position du ministère et l'intention de Netanyahou (qui a échoué) de nommer un associé politique controversé, Ayoub Kara, ambassadeur d'Israël en Égypte.
Roee Kibrik est directrice de recherche à l'Institut israélien de politique étrangère régionale Mitvim, que Nimrod Goren a fondé et dirige.
